货车违法超载该如何根治?专家:大幅提高违法成本

货车违法超载该如何根治?专家:大幅提高违法成本
2019-10-14 08:37 法制日报 编辑:张梦非

车辆违法超限超载致桥坍塌事故频频发生专家会诊

超载久治不愈病灶在哪儿

● 违法超限超载不仅严重破坏公路和桥梁设施,容易引发道路交通事故,还危及公共安全,严重扰乱运输市场秩序

● 超载背后的主要原因是:路政执法部门在调查、处置过程中缺乏强制手段;检查超载不能全覆盖;违法成本太?#20572;?#22788;罚尺度不统一,立法仍待完善

● 建议提高违法成本,比如达到一定的超载限度后,对违法司机终身禁驾,对违法运输企业直接吊销营业执照。同时,应成立综合执法局,将多部门的行政执法统一起来,采取垂直管理的模式,避免地方保护主义

□ 本报记者  韩丹东

□ 本报实习生 林银婷

10月10日18时10分许,江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事?#30465;?#25454;了解,桥下共有3辆小汽车(其中1辆系停放车辆,无人)被压,侧翻桥面上共有5辆车(其中3辆小汽车、2辆卡车),事故共造成3人死亡、2人受伤。

事故发生后引起社会各界高度关注。据事故?#20173;?#25351;挥部发布的信息,交通运输部专家组已赶赴现场指导事故调查,无锡市也已成立事故调查组。目前,经初步?#27835;觶?#27492;次上跨桥侧翻事故系运输车辆超载所致。

交通运输部公路局局长吴德金于8月份在解读《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》时说,“违法超限超载被称为公路第一杀手”。据测算,如果行驶公路的车辆超限超载50%左右,公路正常使用寿命将缩短约80%。截至2016年,载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。

违法超限超载不仅严重破坏公路和桥梁设施,容易引发道路交通事故,更危及公共安全,严重扰乱运输市场秩序。

超限超载禁而不绝

致桥坍塌屡见不鲜

《法制日报》记者梳理发现,因超限超载引发桥梁坍塌的事故时有发生。

2004年6月10日早晨7时许,辽宁省盘锦市境内田庄台大桥突然发生垮塌。大桥从中间断裂27米。?#36335;?#21069;,大连顺达运输公司一辆自重30吨的大货挂车,载着80吨的水泥,在严重超载情况下通过这座桥(其于2000年7月被确定通行车辆限重15吨、限速20公里/时),重载冲击力使大桥第九孔悬臂端预应力结构瞬间脆性断裂,致使桥板坍塌,通过这座桥的一辆农用车落水,车上2人逃生。

2004年8月14日凌晨1时许,浙江省杭州市余?#35760;?#20237;杭镇运河上的一座桥被一辆满载石块的黄砂车压塌,造成水路、公路全部?#34987;荊?#22823;卡车也坠入3米深的运河里。肇事后的大卡车随桥身坠入3米深的运河,所幸车内两名驾驶员没有受伤。据了解,这座桥于20世纪80年代建造,本身就有“禁止超重车辆通过”的标志。为保险起见,当地还在桥的两侧放置了两块水泥墩以阻拦大车通过。而将这座桥压塌的黄砂车是趁半夜无人时悄悄将水泥墩?#21491;?#24320;后欲侥幸通过,没想到造成车桥皆毁。

2009年8月8日早上6时30分左右,一辆超载大型运煤车在途经广东省阳山县S347线青莲公路桥时,突然将这座桥路面压塌数平方米,造成大桥第二跨的一个拱肋压断,卡车卡在大桥上无法动弹。

2009年12月26日凌晨2时许,江苏省无锡市北塘区丽新路复新桥因超载车辆导致坍塌。据了解,牌号为苏B66615工程车辆从吴桥某处拆迁工地运载建筑垃圾,经丽新路前往青石西路过程中,行驶至复新桥中央,导致复新桥拱型桥梁发生垮塌,事故发生后车上两人被救出。此车运载的建筑垃圾达20吨,属于超载。

2010年6月8日20时30分许,吉林省道302超长公路194公里+100米处的锦江大桥突然垮塌,一辆自重18吨、载有建筑沙料、车号为吉H1A082的拖挂车,?#26432;?#21521;南行驶,在通过省道302线194K+100米处锦江桥时,桥体发生垮塌,连同桥面坠入锦江。垮塌后,对开方向,车号为吉F4T877的出租车在行?#36824;?#31243;中坠入桥下,货车与出租车共7人,6人受伤。经了解,此桥当时为正在改建项目,已于2009年在其下游600米处开工建设新桥。改建期间,桥两侧设置了8块警示标志和公告,标明限重通行,客车通行时旅客必须徒步通过桥后再上车的警示,而超载货车载重126吨,严重超载超限。

2011年5月29日凌晨3时30分,吉林省长春市伊通河上一座大桥的桥面发生塌陷,?#36335;?#26102;一辆正在?#36824;?#30340;货车坠入河中,致使车上2人不同程度受伤。发生塌陷的荣光大桥建于1989年,后在1995年扩建。出事的位置正是1995年扩建后的辅桥,桥梁荷载?#27835;?#20026;15吨,桥面塌陷的面积约有70平方米(长约14米、宽约5米),货车陷在桥下的淤泥中,河水并不是很深,车头严重变?#21361;?#25289;载的钢管散落?#22351;亍?/p>

2011年7月19日零时40分,一辆严重超载的6轴货车(车长14米、宽2.5米、高2.2米),通过?#26412;?#24066;怀柔区宝山寺白河桥,当?#36824;?#27492;桥的第一孔桥洞时,此桥发生坍塌,随后4孔桥洞全部坍塌。垮塌的大桥呈W形波浪状。宝山寺白河桥始建于1987年,2006年上部结构加固,经检测为二类桥梁,设计荷载为汽车─20级(6轴货车车货总重不超过55吨)。根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通运输部2000年第2号令),货车车货总重超过46吨不允许?#31859;?#19978;路。而此车已经超过160吨,属于严重超载非法上路。

2012年8月24日5时30分左右,哈尔滨机场高速由江南往江北方向,即将进入阳明滩大桥主桥的最后一段被4辆重载货车压塌,4辆货车冲下桥体,造成3人死亡5人受伤。?#36335;?#26102;,停在塌桥中段的有3辆大挂车,每辆保守估计载重120吨到150吨之间,另外还有一辆距离较远的,损坏程度较轻,约为30吨。而在设计上,此段桥梁的载重能力为单向50吨,也就是说,单个车道一次通过一辆载重50吨的货车。3车停靠,出?#32440;?#36817;500吨重量,相当于超出桥梁承载能力近8倍。

2013年2月10日4时许,一辆运输大型铸件的货车在运行至甘肃省道304线宁夏吴忠市红寺堡区水套西桥时,因车辆超载运输导致水套西桥桥面发生坍塌,货车车厢坠入桥下,司机驾驶车头?#21491;蕁?#24403;时,此车涉嫌超限运输,车辆载重预计超100吨。而此桥梁属二类桥,承重在55吨以下,货车超载运输是导致桥面坍塌的主要原因。

2015年6月19日3时许,粤赣高速公路河源段?#24708;?#20986;口匝道桥发生断裂事故,造成1人死亡4人受伤。据了解,此桥设计承载为桥梁20级,其具体指标为,一辆载重55吨的车辆在桥面通行时,前后各允许一辆20吨的车辆通行,3车间距须大于10米。而事故车辆运载货厢的长宽高尺寸,加上倾泻在桥面的瓷土计算,每辆货车运载的瓷土达60多立方米,保守估计瓷土的密度在1.3左右,因此每辆货车运载的瓷土重量达100吨左右。事故现场先后有4辆大货车掉落,因4辆大货车严重超载,导致桥梁结构严重偏压,最终造成桥梁倾?#37096;?#22604;。

2018年3月8日13时许,一辆半挂牵引车途经江苏省盐城市盐?#35760;?#21271;龙港街道文华路迎春桥时,因超载导致桥面塌陷。

处罚力度明显不足

执法力?#23380;?#35167;见肘

这些年来,桥梁垮塌事件屡屡发生,令人痛心。然而,频频敲响的警钟?#27425;?#33021;阻止一些司机驾驶严重超载的车辆冒险上路过桥通?#23567;?#36825;背后究?#25346;?#34255;着哪些问题呢?

对此,为公路管理系统服务多年的瀛和律师机构业务发展委?#34987;?#20027;任、建筑房地产专业委?#34987;?#20027;任?#31209;?#32874;深有?#20889;ァ?#20182;经常听到路政执法人员诉苦:“在执法中时常遇到违法者不配?#31995;?#24773;?#21361;?#32780;执法人员?#32622;?#26377;相应的强制手段和法律授权。”

?#31209;?#32874;告诉《法制日报》记者,公路、桥梁、市政道路以及穿越城市的公路养护是有分工的。按照现有的体制和分工,很多部门和系统都有执法队伍,但没有统一的综?#31995;?#34892;政执法局。按照产权划分,公路桥梁的管养有交通局管养的,也有公路管理局管养的。对应执法,交通局和公路管理局各有?#33487;?#21644;路政执法队伍。高速公路则由高速公路管理局管养,也?#26032;?#25919;执法队伍。但是?#33487;?#21644;路政执法人员不是警察,没有警察的权力。市政道路和桥梁则由市政管理部门负责管理维护,而根据道路交通安全法,交通警察也负有查处道路交通违法行为的职责。

“多?#20998;?#27861;,条块分割,往往会出现重复执法、利益冲突和相互协调不足等问题。”?#31209;?#32874;直言。

?#31209;?#32874;总结道,超载背后的主要原因有:一是路政执法部门在调查、处置过程中缺乏强制手段。其实,行政执法在必要的时候应该有一定的强制手段,因为许多违法货主和司机往往会不配合执法,甚至抗拒检查、拒绝卸载。但目前的《公路安全保护条例》并没有给予路政执法部门这样的权力,这也是行政执法普遍面临的难题。而要解决这个难题,就需要警察参与,因此交通运输部和公安部出台了联合执法的文件,但治超是路政职责之内的工作,而不是交警的日常工作,交警也没有专职的治超人?#20445;?#32852;合执法远不能满足日常治超的需要,没有形成有效覆盖。

二是检查超载不能全覆盖。公路管理部门和交通管理部门管理、养护的公路里程都很长,面对货车普遍超载的现状,目前的执法力?#23380;?#35167;见肘,疲于应付。?#22351;?#20986;了问题,路政执法人员面临被追责的极大风险,而现实的困境?#27835;?#27861;破解。

三是违法成本太低。由于过路费、?#22836;?#21644;其他成本过高,货运司机普遍超载,并?#24050;?#25321;夜间行驶,路政执法人员不可能全天候、全覆盖执法,货运司机逃避执法的概?#26102;?#36739;大。违法的人多了,也给执法带来更大的?#35759;取?/p>

四是处罚尺度不统一,立法仍待完善。《公路安全保护条例》规定“在公路上行驶的车辆,车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的,由公路管理机构责令改正,可以处3万元以下的罚款”。而道路交通安全法规定“货运机动车超过核定载质量的,处200元以上500元以?#36335;?#27454;;超过核定载质量30%或者违?#22402;?#23450;载客的,处500元以上2000元以?#36335;?#27454;”。

郑宁则认为,?#20013;?#27861;律对于超载的处罚力度明显不足。在巨大利润的驱使下,很多货运司机铤而走险,超载成为普遍现象。

大幅提高违法成本

统一执法提升水平

?#25970;矗?#23545;于超载问题应该如何根治?

在?#31209;?#32874;看来,首先,要提高违法成本,比如达到一定的超载限度,应对违法司机终身禁驾,对违法运输企业直接吊销营业执照。对于情节特别严重的,即使没有造成重大事故,也应参照治理醉驾一样,让责任人入刑。违法成本大了,执法成本才能降下来。其?#21361;?#24212;该成立综合执法局,将多部门的行政执法统一起来,采取垂直管理的模式,避免地方保护主义,同时有利于提高执法队伍素质,提升执法水平。

郑宁认为,一方面,应采取?#38469;?#25163;段,严格执法,精准执法,不放过一起超载行为;另一方面,应修改相关立法,加大对超载的法律责任。此外,要加强对整个非法利益链条的治理,从源头解决超载问题,加大对相关主体的处罚力度,使违法成本大于收益。


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